爲什麽要爲“地攤經濟”叫好？
2020.06.05
近聞成都(dōu)和西安市開始允許在城(chéng)市的街道擺地攤，驚訝和贊許之中，似乎感到一陣春風(fēng)撲面襲來(lái)，覺得(de)有很多話(huà)想說(shuō)。
近些年(nián)人(rén)們感受到了城(chéng)市化的高速發展，城(chéng)市面貌也發生(shēng)了巨變。伴随而來(lái)的是城(chéng)市管理(lǐ)開始向發達國(guó)家的高标準看(kàn)齊，試圖實現“水至清則無魚”的城(chéng)市管理(lǐ)模式。
從(cóng)各種所謂的治理(lǐ)“穿牆打洞”、清理(lǐ)低端人(rén)口、嚴格控制街區的視覺環境等，似乎是要使得(de)我們的城(chéng)市超越發達國(guó)家有着上百年(nián)發展曆史的城(chéng)市，成爲先進樣闆。
在這種思維慣性下，我們的城(chéng)市不僅在管理(lǐ)上更爲挑剔和嚴格，可(kě)以說(shuō)是“眼裡(lǐ)容不得(de)沙子”，不允許與管理(lǐ)者主觀想象的景觀有任何偏差。在農村，曾經被各級政府招商引資來(lái)的大(dà)棚和農家樂被強制拆除，在城(chéng)市，街頭商鋪被拆遷整治，公衆喜聞樂見(jiàn)的各種小門(mén)臉紛紛被清退，長期在城(chéng)市裡(lǐ)經營的個體(tǐ)攤點也被攆出城(chéng)市，以換得(de)城(chéng)市居民(mín)的所謂安甯。
在某種程度上來(lái)說(shuō)，這些做法并不一定體(tǐ)現了生(shēng)活在其中人(rén)們的心聲，更應該說(shuō)是實現了個别管理(lǐ)者的“心靜(jìng)”。
就(jiù)業是人(rén)們最現實和緊迫的需求
當經濟和城(chéng)市化高速增長的同時，人(rén)們常常被一些假象所迷惑。從(cóng)城(chéng)市景觀以及統計(jì)數字上，自(zì)已感覺已經開始步入了現代化，甚至超越了發達國(guó)家。至少在社會精英雲集的超大(dà)城(chéng)市和一些特大(dà)城(chéng)市，似乎是有了這種盲目自(zì)大(dà)的感覺。也正是因爲有了這種盲目自(zì)信，在城(chéng)市管理(lǐ)上，就(jiù)自(zì)然而然地提出了超越發展現實的各種要求，試圖要真正實現對發達國(guó)家的全面趕超，至少在城(chéng)市面貌上要實現跨越式的發展。對很多人(rén)來(lái)說(shuō)，如(rú)果認真分(fēn)析社會現實，還(hái)是能夠感受到與發達國(guó)家存在的巨大(dà)差距。這些差距并不隻是所謂發展水平的問(wèn)題，而是因爲海量的人(rén)口，大(dà)大(dà)平攤了發展取得(de)的成績。例如(rú)，雖然中國(guó)的城(chéng)市化率達到了60%，但(dàn)是戶籍人(rén)口城(chéng)鎮化率才44.38%，而且還(hái)有近40%的農村常住人(rén)口。一方面，中國(guó)面臨着如(rú)何提升城(chéng)市化質量的艱巨任務，要把2億多在城(chéng)鎮生(shēng)活就(jiù)業，卻難以與城(chéng)鎮戶籍居民(mín)享受同等公共服務待遇的外來(lái)人(rén)口真正轉化爲城(chéng)市市民(mín)；另一方面，還(hái)要把一部分(fēn)農村剩餘勞動力從(cóng)農村中轉移出來(lái)——按照(zhào)城(chéng)鎮化率70%的目标，還(hái)要轉移出1億多的農業人(rén)口。這樣一來(lái)，各類城(chéng)市相(xiàng)當于要接納4億左右的人(rén)口，并解決他(tā)們的就(jiù)業穩定和安居問(wèn)題。這些城(chéng)市新增人(rén)口絕大(dà)部分(fēn)都(dōu)不是富人(rén)，而是中低收入者。他(tā)們在城(chéng)市的生(shēng)活環境一定要和他(tā)們的收入水平相(xiàng)對吻合，他(tā)們需要的就(jiù)業環境和生(shēng)活空間同樣要與他(tā)們的收入水平相(xiàng)适應。因此，在塑造城(chéng)市的過程中，并不能忽視他(tā)們的這種消費和生(shēng)活模式。要讓他(tā)們融入城(chéng)市的生(shēng)活，并且在有收入的基礎上，充分(fēn)享受城(chéng)市文明的熏陶，真正地實現市民(mín)化。當然，這需要漫長的時間，也許十幾年(nián)，甚至幾十年(nián)，或更長。現實中還(hái)要面臨的另一個問(wèn)題就(jiù)是，城(chéng)市人(rén)口将會發生(shēng)什麽樣的變化。據統計(jì)，中國(guó)中産階級人(rén)口加上高收入人(rén)口最多也就(jiù)2.8億，而2018年(nián)，全國(guó)有效因私普通護照(zhào)持有量僅1.3億本，意味着每年(nián)能夠因私出國(guó)旅遊的人(rén)口隻有1億多。如(rú)果算上有關方面統計(jì)的約4億中等收入群體(tǐ)人(rén)口，那就(jiù)等于在中國(guó)總人(rén)口中，中等以上收入人(rén)口占比40%左右。假定這些人(rén)都(dōu)是城(chéng)鎮常住人(rén)口，意味着在城(chéng)鎮中還(hái)有至少三分(fēn)之一的人(rén)口是中低收入人(rén)口。中低收入人(rén)口在城(chéng)市生(shēng)活面臨着比在農村更爲嚴峻的問(wèn)題，首先就(jiù)是城(chéng)市的消費水平和物價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農村。在超大(dà)城(chéng)市、特大(dà)城(chéng)市和人(rén)口多的大(dà)城(chéng)市，生(shēng)活消費水平和物價更是高于其他(tā)中小城(chéng)市和小城(chéng)鎮。因此，在制定城(chéng)市政策的時候，不能僅憑主觀臆測去(qù)考慮問(wèn)題：城(chéng)市應該怎麽樣，未來(lái)怎麽樣。而是要換位思維，要站(zhàn)在中等以下收入人(rén)口的角度去(qù)考慮問(wèn)題：他(tā)們在城(chéng)市要怎麽樣生(shēng)活，在生(shēng)活和就(jiù)業中會面臨哪些實際問(wèn)題。城(chéng)市是解決生(shēng)活和就(jiù)業問(wèn)題的最好空間。因爲城(chéng)市特點就(jiù)是通過高密度的人(rén)口聚集來(lái)産生(shēng)服務和就(jiù)業需求，因此使得(de)城(chéng)市人(rén)口的收入水平可(kě)以穩步提高。既然是創造就(jiù)業和相(xiàng)互服務的空間，那怎麽才能使城(chéng)市的作(zuò)用得(de)到更好的發揮？在制定政策時，要考慮到兩類人(rén)的需求。對于中等以上收入人(rén)口制定的政策已經在逐步完善，而且從(cóng)各類城(chéng)市規劃和城(chéng)市政策的文本上看(kàn)，标準已經無比高大(dà)上。但(dàn)是對于中等以下收入人(rén)口，似乎還(hái)有很大(dà)的欠缺，總是想能給他(tā)們點什麽？例如(rú)，低保、舊房(fáng)改造以及公共衛生(shēng)環境的塑造。城(chéng)市管理(lǐ)者很少能考慮到，在一個高密度的城(chéng)市空間裡(lǐ)，有一半左右的人(rén)口相(xiàng)互服務會産生(shēng)什麽樣的需求？這些人(rén)口的收入水平會支撐他(tā)們産生(shēng)什麽樣的消費，居住什麽樣的住房(fáng)，享受哪一類的公共服務等等。正因爲如(rú)此，大(dà)量城(chéng)市政策忽視了中低收入人(rén)口最爲現實和緊迫的需求，就(jiù)是如(rú)何滿足他(tā)們在城(chéng)市的就(jiù)業，如(rú)何讓他(tā)們通過自(zì)己的勞動來(lái)獲得(de)收入，而不是讓他(tā)們坐(zuò)等低保和社會福利。
希望更多城(chéng)市推廣新型地攤
城(chéng)市化一個十分(fēn)重要的特點是，随着城(chéng)市發展，工(gōng)業将逐漸退出中心城(chéng)市，并向城(chéng)市邊緣和遠(yuǎn)郊區遷移，服務業在高密度的城(chéng)市将取代工(gōng)業的傳統地位。城(chéng)市的出現源自(zì)于服務業，發展于工(gōng)業，之後服務業又重新在城(chéng)市占據主導地位，這是由城(chéng)市發展規律所決定的。服務業的特點是會随着人(rén)口結構的變化形成不同的就(jiù)業形式。在城(chéng)市發展初始階段，以商業爲主導的服務業是城(chéng)市的主要産業。在城(chéng)市化發展中期，服務業仍然離(lí)不開商業，但(dàn)是增加了金融業、科(kē)技業和地産業等新業态。到了城(chéng)市現代化階段，信息革命、互聯網以及物聯網等新經濟形式雖然促進服務業發生(shēng)了本質變化。但(dàn)無論哪個階段，商業都(dōu)牢牢地在城(chéng)市占據着主導地位。原因在于，無論發生(shēng)了什麽樣的變化，人(rén)口結構和人(rén)的基本需求格局是亘古不變的。在現實中，城(chéng)市的人(rén)口階層存在着巨大(dà)的反差，以傳統就(jiù)業和生(shēng)活方式生(shēng)存的中低收入人(rén)口一直在城(chéng)市存在，而且占有較大(dà)比重仍然是常态。而人(rén)的需求，雖然與原始需求相(xiàng)比已經有了較大(dà)進步，但(dàn)是對基本生(shēng)活品和必需品的需求并沒有發生(shēng)本質變化。如(rú)果承認這個現實，就(jiù)需要根據人(rén)口的結構和基本需求，在适應現代化發展的同時來(lái)保持城(chéng)市的基本特色，也就(jiù)是既要提供科(kē)技、信息、互聯網等革命性需求所需要的空間載體(tǐ)，同時又要滿足中低收入人(rén)口最簡單的就(jiù)業和生(shēng)活需求。所謂“地攤”就(jiù)是與這種需求直接相(xiàng)關的就(jiù)業空間形式。我們往往把一些好的政策說(shuō)成爲“接地氣”。其實就(jiù)是接觸到中低收入人(rén)口的直接需求，而不是躺在各種“高大(dà)上”的夢幻中。長期以來(lái)，中央反複強調以人(rén)爲本，以人(rén)民(mín)爲中心。實質就(jiù)是在尊重城(chéng)市發展階段的同時，更要尊重長期生(shēng)活在社會最基層的城(chéng)鄉居民(mín)。各類政策不能隻滿足精英和富人(rén)的需求，而是要确保廣大(dà)人(rén)民(mín)群衆的利益。這些利益不是慈善的賜予，而是提供更多的機(jī)會和空間讓更多的人(rén)主動參與并分(fēn)享發展的成果。但(dàn)在現實中，一些城(chéng)市管理(lǐ)者往往憑借各種主觀思維模式就(jiù)把這扇大(dà)門(mén)給關閉了。想一下，中低收入人(rén)口最需要的是價格便宜和生(shēng)活方便，以及最爲簡單的就(jiù)業方式，而這其中就(jiù)包括了快(kuài)遞、外賣和街面經濟。如(rú)果在城(chéng)市治理(lǐ)過程中，把服務内容看(kàn)得(de)更多一點，将傳統就(jiù)業方式的延續和以快(kuài)遞爲代表的新生(shēng)“異象”，作(zuò)爲服務常态，并在服務中進行柔性管理(lǐ)，可(kě)能既會解決這些中低收入人(rén)口的收入問(wèn)題，又會給所有居民(mín)提供更多的方便。很多人(rén)認爲，各種互聯網經營業态中的無人(rén)銷售和快(kuài)遞模式，會産生(shēng)對地攤經濟的替代。但(dàn)是在大(dà)城(chéng)市，漫長的上班路(lù)途，在重要的旅遊景點，固定攤位有點像我們的公交站(zhàn)點，而地攤就(jiù)像現在的共享單車，随時随地都(dōu)可(kě)以找到。要做的隻是如(rú)何能夠滿足景觀和視覺以及公共衛生(shēng)的需要。在這方面政府可(kě)以大(dà)有作(zuò)爲。允許地攤存在的同時，可(kě)以提出相(xiàng)關要求，加強衛生(shēng)監管，防止欺詐行爲的發生(shēng)。甚至，可(kě)以對地攤經營者進行業務培訓，并提供相(xiàng)對穩定的營業空間；還(hái)可(kě)以利用各種地攤模式形成城(chéng)市的文化景觀。總之，積極的改進方法很多，關鍵在于城(chéng)市管理(lǐ)者的認識是否發生(shēng)轉變。不僅是高層管理(lǐ)者和精英，而且更多的是基層管理(lǐ)者，甚至包括一部分(fēn)自(zì)诩爲城(chéng)市精英的居民(mín)，他(tā)們能否做到“眼不見(jiàn)爲淨”也是城(chéng)市治理(lǐ)的難點。可(kě)能會有很多人(rén)反對地攤，也反對中低收入人(rén)口所從(cóng)事(shì)的就(jiù)業崗位存在。他(tā)們的話(huà)語壟斷權會直接影(yǐng)響到管理(lǐ)者的政策制定。正是因爲如(rú)此，我們不僅希望成都(dōu)和西安可(kě)以允許地攤經營形式的存在，而且更希望還(hái)有越來(lái)越多的城(chéng)市可(kě)以推廣地攤經營模式。當然，重要的是能否堅持，不能随着某個領導的認識變化或者是某句話(huà)而任意取消。城(chéng)市管理(lǐ)能在充分(fēn)尊重各種民(mín)意的同時，把身(shēn)段放(fàng)低一些，站(zhàn)在底層民(mín)衆的角度去(qù)考慮問(wèn)題，這樣地攤經濟才可(kě)以持續。當然，允許不等于放(fàng)任不管。把地攤作(zuò)爲支持中低收入居民(mín)就(jiù)業的舉措之後，還(hái)可(kě)以塑造具有特色的城(chéng)市景觀，這些都(dōu)需要進一步的實踐和探索。
微信二維碼
