中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳近日(rì)發布的《關于進一步減輕義務教育階段學生(shēng)作(zuò)業負擔和校(xiào)外培訓負擔的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）提出，全面壓減作(zuò)業總量和時長，減輕學生(shēng)過重作(zuò)業負擔。
同時，《意見(jiàn)》要求全面規範校(xiào)外培訓行爲，各地不再審批新的面向義務教育階段學生(shēng)的學科(kē)類校(xiào)外培訓機(jī)構，現有學科(kē)類培訓機(jī)構統一登記爲非營利性機(jī)構，學科(kē)類培訓機(jī)構一律不得(de)上市融資，嚴禁資本化運作(zuò)。
教育部有關負責人(rén)對記者表示，“雙減”工(gōng)作(zuò)的總體(tǐ)目标分(fēn)爲兩個方面。在校(xiào)内方面，使學校(xiào)教育教學質量和服務水平進一步提升，作(zuò)業布置更加科(kē)學合理(lǐ)，學校(xiào)課後服務基本滿足學生(shēng)需要，學生(shēng)學習更好回歸校(xiào)園。在校(xiào)外方面，使校(xiào)外培訓機(jī)構培訓行爲全面規範，學科(kē)類校(xiào)外培訓各種亂象基本消除，校(xiào)外培訓熱(rè)度逐步降溫。
近年(nián)來(lái)，教育部聯合相(xiàng)關部門(mén)開展了校(xiào)外培訓機(jī)構專項治理(lǐ)，取得(de)了階段性成效，但(dàn)仍有一些問(wèn)題沒有得(de)到根本解決。這其中，就(jiù)包括被資本嚴重裹挾的狀況等。
爲此，《意見(jiàn)》提出，要求學科(kē)類培訓機(jī)構一律不得(de)上市融資，嚴禁資本化運作(zuò)，上市公司不得(de)通過股票市場融資投資學科(kē)類培訓機(jī)構，不得(de)通過發行股份或支付現金等方式購(gòu)買學科(kē)類培訓機(jī)構資産。
此外，外資不得(de)通過兼并收購(gòu)、受托經營、加盟連鎖、利用可(kě)變利益實體(tǐ)等方式控股或參股學科(kē)類培訓機(jī)構。已違規的，要進行清理(lǐ)整治。
《意見(jiàn)》明确，各地不再審批新的面向義務教育階段學生(shēng)的學科(kē)類校(xiào)外培訓機(jī)構，現有學科(kē)類培訓機(jī)構統一登記爲非營利性機(jī)構，對線上學科(kē)類培訓機(jī)構改爲審批制。對非學科(kē)類培訓機(jī)構，《意見(jiàn)》要求各地區分(fēn)體(tǐ)育、文化藝術(shù)、科(kē)技等類别，明确相(xiàng)應主管部門(mén)，分(fēn)類制定标準、嚴格審批。
教育部有關負責人(rén)表示，針對校(xiào)外培訓機(jī)構管理(lǐ)方面出現的新情況、新問(wèn)題，國(guó)家将進一步完善相(xiàng)關法律法規和制度。
上海市教科(kē)院民(mín)辦教育研究所所長、研究員(yuán)董聖足認爲，應進一步規範培訓機(jī)構收費和退費行爲，建立學費專戶管理(lǐ)制度，督促完善資金内控制度。
《意見(jiàn)》還(hái)提到，嚴格執行未成年(nián)人(rén)保護法有關規定，校(xiào)外培訓機(jī)構不得(de)占用國(guó)家法定節假日(rì)、休息日(rì)及寒暑假期組織學科(kē)類培訓。
“嚴格規範校(xiào)外培訓并不是不支持學生(shēng)的校(xiào)外教育，校(xiào)外培訓機(jī)構在興趣愛好類的校(xiào)外教育供給方面具有優勢，在學科(kē)教育方面也可(kě)以補差，但(dàn)不能違背規律超綱教學、應試教學。”北京師(shī)範大(dà)學教授、國(guó)家教育咨詢委員(yuán)會委員(yuán)鍾秉林表示。
《意見(jiàn)》明确，進一步減輕義務教育階段學生(shēng)作(zuò)業負擔和校(xiào)外培訓負擔的主要任務和重大(dà)措施有：
一是全面壓減作(zuò)業總量和時長，減輕學生(shēng)過重作(zuò)業負擔。健全作(zuò)業管理(lǐ)機(jī)制，合理(lǐ)調控作(zuò)業結構，分(fēn)類明确作(zuò)業總量，提高作(zuò)業設計(jì)質量，加強作(zuò)業完成指導。不得(de)要求學生(shēng)自(zì)批自(zì)改作(zuò)業，嚴禁給家長布置或變相(xiàng)布置作(zuò)業，嚴禁要求家長檢查、批改作(zuò)業。
二是提升學校(xiào)課後服務水平，滿足學生(shēng)多樣化需求。課後服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間，學校(xiào)可(kě)統籌安排教師(shī)實行“彈性上下班制”。提高課後服務質量，增強課後服務的吸引力。拓展課後服務渠道，做強做優免費線上學習服務，積極創造條件(jiàn)組織優秀教師(shī)開展免費在線互動交流答疑。
鍾秉林認爲，減輕學生(shēng)過重學業負擔要深入研究“減什麽”，多樣化探索“如(rú)何減”，關鍵是深化教育評價改革，變革教育教學方式，提高師(shī)資隊伍水平，不斷提高學校(xiào)教育質量。同時也要明确，落實課程标準，實施課程方案，深化課程改革，保障學校(xiào)教育的基本學業标準不降低，這也是落實“雙減”工(gōng)作(zuò)的基礎。否則，盲目減負會以降低學生(shēng)學業質量爲代價，與改革目标也不相(xiàng)符。
《意見(jiàn)》強調，在全面開展治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的同時，确定北京市等9個地區爲全國(guó)試點地區，在堅決壓減學科(kē)類校(xiào)外培訓、合理(lǐ)利用校(xiào)内外資源、強化培訓收費監管等方面進行試點探索。
據悉，試點地區在全面落實“雙減”工(gōng)作(zuò)要求的基礎上，主要針對以下三方面問(wèn)題進行試點。
一是對現有線上線下學科(kē)類培訓機(jī)構要全面排查，重新審核登記，解決過多過濫的問(wèn)題；
二是可(kě)探索适當引進非學科(kē)類校(xiào)外培訓機(jī)構參與課後服務，由教育部門(mén)負責組織遴選，供學校(xiào)選擇使用，并建立評估退出機(jī)制；
三是強化培訓收費監管，将學科(kē)類培訓納入政府指導價，通過第三方托管、風(fēng)險儲備金等方式，對校(xiào)外培訓機(jī)構預收費進行風(fēng)險管控，預防“退費難”“卷錢跑路(lù)”等問(wèn)題發生(shēng)。
對于“雙減”工(gōng)作(zuò)的總體(tǐ)目标，教育部有關負責人(rén)也談到，一年(nián)内使學生(shēng)過重作(zuò)業負擔和校(xiào)外培訓負擔、家庭教育支出和家長相(xiàng)應精力負擔有效減輕，三年(nián)内使各項負擔顯著減輕，教育質量進一步提高，人(rén)民(mín)群衆教育滿意度明顯提升。
校(xiào)外培訓機(jī)構被打壓，本質原因在于其自(zì)我定位不清晰，影(yǐng)子教育（即課外培訓）嚴重影(yǐng)響了學校(xiào)教育的正常職能。
此《意見(jiàn)》之後，不論是校(xiào)外培訓還(hái)是協助學校(xiào)的教育機(jī)構，其運營模式、盈利特征等将發生(shēng)變化。未來(lái)對于培訓機(jī)構的監管是長期性趨勢，但(dàn)短(duǎn)期各地執行力度仍不确定，預計(jì)将有一部分(fēn)不合規的校(xiào)外培訓機(jī)構出清，限制校(xiào)外培訓供給的同時，需配套提升校(xiào)内教育的競争力。
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