2014年(nián)中國(guó)社會保險發展年(nián)度報告發布
2015.07.01
人(rén)力資源和社會保障部6月30日(rì)對外發布《中國(guó)社會保險發展年(nián)度報告2014》。這是首次以政府部門(mén)的名義就(jiù)社會保險制度建設、管理(lǐ)運行、經辦服務等方面情況向公衆全面、系統、客觀地進行發布，标志着我國(guó)社會保險信息披露工(gōng)作(zuò)已逐步邁入制度化和規範化軌道。
8.42億人(rén)參加基本養老保險，中斷繳費現象有所擡頭。《報告》顯示，截至2014年(nián)底，職工(gōng)和城(chéng)鄉居民(mín)基本養老保險參保人(rén)數合計(jì)達到8.42億人(rén)，其中2.29億人(rén)領取基本養老金。在我國(guó)人(rén)口總數中，剔除16歲以下少年(nián)兒童和在校(xiào)學生(shēng)等群體(tǐ)，符合參保條件(jiàn)的人(rén)數約爲10.5億人(rén)。據此判斷，目前職工(gōng)和城(chéng)鄉居民(mín)基本養老保險總體(tǐ)覆蓋率已到80%左右。
到2014年(nián)底，城(chéng)鎮職工(gōng)基本養老保險參保人(rén)數達到34124萬人(rén)，比上年(nián)底增加1906萬人(rén)，增長5.9%；比2009年(nián)底增加10574萬人(rén)，年(nián)平均增長7.7%。但(dàn)是《報告》也顯示，企業職工(gōng)養老保險實際繳費人(rén)數占參保職工(gōng)的比例在下降。2014年(nián)，企業繳費人(rén)員(yuán)19431億，比2013年(nián)增加470萬人(rén)，占參保職工(gōng)的比例81.2%，比2013年(nián)的占比下降2.8個百分(fēn)點，比2009年(nián)下降6.5個百分(fēn)點。
《報告》分(fēn)析稱，導緻繳費人(rén)數占參保職工(gōng)人(rén)數比例下降的主要原因有三方面。一是困難群體(tǐ)中斷繳費比較多，主要是部分(fēn)個體(tǐ)、靈活就(jiù)業人(rén)員(yuán)收入低且不穩定。二是部分(fēn)人(rén)員(yuán)對養老金計(jì)發“多繳多得(de)、長繳長得(de)”等政策不夠了解，繳費年(nián)限累計(jì)滿15年(nián)就(jiù)不願再繼續繳費。三是一些人(rén)在多地就(jiù)業過程中未能及時接續養老保險關系，因而即使在新就(jiù)業地已經參保也可(kě)能被原參保地統計(jì)爲中斷繳費人(rén)員(yuán)。
企業養老金過去(qù)5年(nián)保持年(nián)均10.8%的增速
《報告》首次披露了企業養老金替代率情況。替代率指勞動者退休時，養老金的領取水平與其退休前工(gōng)資收入水平之間的比率，是衡量勞動者退休前後生(shēng)活保障水平的重要指标。2014年(nián)，企業離(lí)退休人(rén)員(yuán)月人(rén)均養老金2061元（離(lí)休人(rén)員(yuán)月人(rén)均養老金4664元），當期發放(fàng)無拖欠。2014年(nián)，企業退休人(rén)員(yuán)養老金替代率爲67.5%，比上年(nián)增長1.5個百分(fēn)點，與2010年(nián)（67.6%）基本持平。
《報告》顯示，2014年(nián)，按照(zhào)國(guó)務院統一部署，實施了連續第十年(nián)企業退休人(rén)員(yuán)養老金調整，企業退休人(rén)員(yuán)月人(rén)均養老金達到2050元，比上年(nián)增長10.5%，比2009年(nián)增加825元，增長67.3%。盡管企業養老金過去(qù)5年(nián)保持年(nián)均10.8%的增速，但(dàn)是一直有研究機(jī)構認爲我國(guó)企業養老金替代率偏低或低于國(guó)際标準。
實際上，我國(guó)企業職工(gōng)基本養老保險制度堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可(kě)持續”的原則，勞動者在職時以職工(gōng)平均工(gōng)資繳費滿35年(nián)，退休時基本養老金的目标替代率設計(jì)爲上年(nián)職工(gōng)年(nián)平均工(gōng)資的60%左右。由于養老金和工(gōng)資都(dōu)有不同的計(jì)算口徑，因此替代率的算法也有所不同。此次發布的《報告》是以“某年(nián)度退休人(rén)員(yuán)的平均養老金”除以“同一年(nián)度參保職工(gōng)的平均繳費基數”得(de)到的。按照(zhào)這一口徑，近5年(nián)來(lái)，我國(guó)的企業職工(gōng)養老金替代率一直維持在65.9%—67.6%之間。
養老基金投資運營堅持安全第一，對股市影(yǐng)響有限。《報告》顯示，截至2014年(nián)底，養老保險基金結餘達到3.5萬億元。人(rén)社部新聞發言人(rén)李忠表示，随着我國(guó)人(rén)口老齡化高峰日(rì)益臨近，基本養老金的支付壓力持續加大(dà)。依據《報告》，2014年(nián)全國(guó)城(chéng)鎮職工(gōng)基本養老保險撫養比，即參保職工(gōng)人(rén)數與領取養老保險待遇人(rén)數的比值，爲2.97∶1，較上年(nián)（3.01∶1）下降0.04。按照(zhào)現行政策，基金投資範圍嚴格限定于銀行存款和買國(guó)債，存在投資渠道偏窄的問(wèn)題，影(yǐng)響基金的支撐能力。爲此，人(rén)社部和财政部近日(rì)發布了《基本養老保險基金投資管理(lǐ)辦法》向社會公開征求意見(jiàn)。
不少人(rén)擔心，養老保險基金投資運營，如(rú)果出現虧損怎麽辦？李忠稱，養老保險基金是群衆的養命錢，人(rén)社部、财政部在拟定《辦法》時，最主要的考慮就(jiù)是保證基金的絕對安全，不能讓老百姓的養命錢出現重大(dà)風(fēng)險。“在按照(zhào)安全第一的原則下，我們對養老保險基金的投資運營，從(cóng)制度上、組織上、工(gōng)作(zuò)上都(dōu)會有一系列的舉措，來(lái)保證基金安全。”
養老金投資運營會對股市有什麽影(yǐng)響？李忠說(shuō)，《辦法》規定，養老基金投資主要包括三類産品，一類是銀行存款類産品，一類是債券類産品，一類是股票、基金類産品。各類産品投資比例有嚴格限制，總的想法是“風(fēng)險低的比例較高、風(fēng)險高的比例較低”。股市是養老基金投資的選項之一，但(dàn)《辦法》中明确“投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金産品的比例合計(jì)不得(de)高于基金資産淨值的30%”。這是養老保險基金投資股市的上限比例，重點仍是合理(lǐ)控制投資風(fēng)險。“養老保險基金投資運營對股市會産生(shēng)一定影(yǐng)響，但(dàn)這種影(yǐng)響是平緩和循序漸進的。”
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