導讀(dú)：央行主管報紙金融時報刊文稱，在當前經濟增速放(fàng)緩的大(dà)背景下，樓市如(rú)果“大(dà)落”，不利于我國(guó)經濟增速保持在合理(lǐ)的區間目标之内，也不利于爲深化改革營造良好的環境；然而，過度倚重房(fáng)地産又不利于中長期的經濟結構調整。特别值得(de)警惕的是，樓市制造的“繁榮”不具備可(kě)持續性，其帶來(lái)的經濟數據的改善，甚至可(kě)能會進一步積聚金融領域的風(fēng)險，形成肘腋之患；對于實體(tǐ)經濟發展，或無直接助益，或構成資金抽血、雪上加霜，甚至會對金融系統的穩定性形成沖擊。

　　“房(fáng)子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”。日(rì)前召開的中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)明确了2017年(nián)我國(guó)樓市政策的基調。

 中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)關于促進房(fáng)地産市場平穩健康發展的工(gōng)作(zuò)安排，爲各界高度關注。其中，“既抑制房(fáng)地産泡沫，又防止出現大(dà)起大(dà)落”的明确目标，體(tǐ)現出政府讓樓市回歸商品屬性的堅決态度。

　　房(fáng)地産業的平穩發展對于我國(guó)經濟的重要性無需贅述，同時也是人(rén)民(mín)群衆普遍關心的熱(rè)點。衆所周知，在當前經濟增速放(fàng)緩的大(dà)背景下，樓市如(rú)果“大(dà)落”，不利于我國(guó)經濟增速保持在合理(lǐ)的區間目标之内，也不利于爲深化改革營造良好的環境;然而，過度倚重房(fáng)地産又不利于中長期的經濟結構調整。特别值得(de)警惕的是，樓市制造的“繁榮”不具備可(kě)持續性，其帶來(lái)的經濟數據的改善，甚至可(kě)能會進一步積聚金融領域的風(fēng)險，形成肘腋之患;對于實體(tǐ)經濟發展，或無直接助益，或構成資金抽血、雪上加霜，甚至會對金融系統的穩定性形成沖擊。

　　那麽，該如(rú)何實現“既抑制房(fáng)地産泡沫，又防止出現大(dà)起大(dà)落”的政策目标呢(ne)?

　　本次中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)給出的答案是“綜合運用金融、土(tǔ)地、财稅、投資、立法等手段，加快(kuài)研究建立符合國(guó)情、适應市場規律的基礎性制度和長效機(jī)制”。應當看(kàn)到，這種調控的最終目标是通過因城(chéng)施策、綜合施策、中長期調控兼顧的政策，使供求關系趨于平衡，化解局部熱(rè)點壓力和三四線城(chéng)市的庫存壓力，确保樓市平穩發展，百姓“住有所居”。

　　一方面，從(cóng)供給的角度來(lái)看(kàn)，調節數量、改善結構、提升質量是本輪樓市調控的重點。

 管住土(tǔ)地即是調節供給數量。在一線城(chéng)市乃至重點二線城(chéng)市房(fáng)價飙升的同時，大(dà)多數三四線城(chéng)市庫存高企的壓力并未減弱，其背後的原因正是因爲熱(rè)點城(chéng)市對人(rén)才的吸引導緻商品房(fáng)需求大(dà)于供給，而三四線城(chéng)市反之。爲此，本次中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)強調，要落實人(rén)地挂鈎政策，根據人(rén)口流動情況分(fēn)配建設用地指标。并提出要落實地方政府主體(tǐ)責任，房(fáng)價上漲壓力大(dà)的城(chéng)市要合理(lǐ)增加土(tǔ)地供應，提高住宅用地比例，盤活城(chéng)市閑置和低效用地。

　　而改善供給結構、提高供給質量的主旨在于，要以滿足新市民(mín)住房(fáng)需求爲主要出發點，以市場爲主滿足多層次需求，以政府爲主提供基本保障。

　　其一是增加保障房(fáng)供給，優先滿足剛性住房(fáng)需求。12月21日(rì)，住建部副部長易軍作(zuò)住建部關于第十二屆全國(guó)人(rén)民(mín)代表大(dà)會第四次會議(yì)代表建議(yì)、批評和意見(jiàn)辦理(lǐ)情況的報告時表示，截至11月底，全年(nián)開工(gōng)改造600萬套棚戶區住房(fáng)的目标任務已完成;全年(nián)開工(gōng)2000公裡(lǐ)城(chéng)市地下綜合管廊的目标任務已完成;截至12月上旬，全國(guó)已開工(gōng)改造農村危房(fáng)378萬戶，超額完成年(nián)度目标任務。而根據第十四次中央财經領導小組會議(yì)精神，政府将繼續在提供基本住房(fáng)保障方面加大(dà)力度。

　　 其二是完善租房(fáng)市場。建立“購(gòu)租并舉”的住房(fáng)制度也是第十四次中央财經領導小組會議(yì)的重要精神。其實，“住有所居”的目标未必隻能通過提高住房(fáng)自(zì)有率來(lái)實現，規範住房(fáng)租賃市場也是其中關鍵一子。按照(zhào)中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)精神，未來(lái)将進一步“加強住房(fáng)市場監管和整頓，規範開發、銷售、中介等行爲”，從(cóng)而實現供給結構和供給質量的優化，讓購(gòu)房(fáng)、租房(fáng)都(dōu)更加安心。

　　另一方面，與供給端管理(lǐ)同步的，則是需求管理(lǐ)。

　　市場各方最熟悉，也是效果最明顯的需求管理(lǐ)首推金融政策。通過對不同區域采取差異化、相(xiàng)适應的金融手段，可(kě)靈活應對市場環境的變化，同時也是分(fēn)類施策方針的具體(tǐ)體(tǐ)現。本次中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)“在宏觀上管住貨币，微觀信貸政策要支持合理(lǐ)自(zì)住購(gòu)房(fáng)，嚴格限制信貸流向投資投機(jī)性購(gòu)房(fáng)”的态度表明，未來(lái)的購(gòu)房(fáng)金融政策會更傾向于支持“新市民(mín)”等特定群體(tǐ)和購(gòu)買首套房(fáng)的剛需者，囤房(fáng)空置待價而沽者、投機(jī)倒賣者将付出更高成本。

　　爲此，要繼續紮實推進以人(rén)爲核心的新型城(chéng)鎮化，促進農民(mín)工(gōng)市民(mín)化。要深入實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體(tǐ)戰略，繼續實施京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“一帶一路(lù)”建設等戰略。通過以更好的城(chéng)市建設來(lái)疏解熱(rè)點城(chéng)市壓力，同時提升三四線城(chéng)市實力，讓其更宜居，從(cóng)而真正以更好的條件(jiàn)和環境，吸引“新市民(mín)”和部分(fēn)人(rén)才回流，形成長久、穩定、真實的購(gòu)買力。

 其實，中長期、綜合性的調控政策早已開始發力。例如(rú)，不動産登記制度正逐步推進，“房(fáng)産稅”試點及推廣的準備工(gōng)作(zuò)也正在積極探索中。同時，農民(mín)工(gōng)安居計(jì)劃、城(chéng)鄉一體(tǐ)化建設等中長期政策的調控措施也在穩步推進中。

　　可(kě)以預期，随着本次中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)正式将樓市調控基調定爲“健全基礎性制度和長效機(jī)制”，政策信号将更加明确，調控力度将更加有力。這種綜合性、中長期的調控機(jī)制，将有助于破解剛需購(gòu)房(fáng)者争搶入市或無力承受的困局，也能真正有效防範泡沫破滅帶來(lái)的重創。